关于《榆树市深化行政复议体制改革实施方案》的解读
一、《实施方案》制定的背景
行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。
为深入推进行政复议体制改革，确保党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于行政复议体制改革的决策部署落实落地，根据《行政复议体制改革方案》（中法委发〔2020〕5号）、《吉林省行政复议体制改革实施方案》（吉法委发〔2021〕1号）和《长春市深化行政复议体制改革实施方案》（长法委发〔2021〕6号）精神，对标对表上级各项要求，结合我市实际，制定本实施方案。
二、《实施方案》制定的意义
《实施方案》的发布，对于构建统一、科学的行政复议体制，完善规范、高效的行政复议工作机制，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍，建设公正、权威的中国特色社会主义行政复议制度，推动在政府系统内及时纠正违法或不当行政行为，将行政争议化解在基层和萌芽状态，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用具有积极意义。
三、《实施方案》制定的主要内容
（一）进一步整合行政复议职责
除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，榆树市政府只保留一个行政复议机关，取消其他政府工作部门行政复议职责，由本级政府统一行使行政复议职责。榆树市政府统一管辖以本级政府派出机关、本级政府代管的开发区、本级政府部门及其派出机构、下一级政府以及有关法律、法规授权组织为被申请人的行政复议案件。榆树市司法行政部门为本级政府的行政复议机构，依法办理本级政府行政复议事项，以本级政府名义作出行政复议决定。
（二）进一步完善行政复议工作模式
进一步推行并完善“五统一”行政复议工作模式，即“统一接待、统一受理、统一审理、统一签批、统一决定”。在行政复议机构设立统一接待窗口，行政复议案件全部由行政复议机构统一受理，依法进行案件调查、现场勘察和案件审理，提出初步处理意见。凡适用简易程序处理的案件以及一般案件，由政府委托行政复议机构审签；涉及重大公共利益、案情影响较大、社会广泛关注、法律适用存在较大分歧的案件，经行政复议咨询委员会论证后，报政府审签。行政复议决定统一以政府名义作出，加盖本级人民政府行政复议专用章。
（三）进一步健全行政复议配套工作机制
加强行政复议规范化建设，建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准、宣传见效的工作流程，全面提升行政复议规范化水平。组建行政复议咨询委员会，委员会办公室设在本级政府行政复议机构。探索建设“智能智慧复议”，加强行政复议工作信息化建设。加大行政复议调解力度，按照“应调尽调、受案先调”原则，对行政复议渠道吸纳的行政争议积极开展调解。
（四）进一步发挥行政复议监督功能及工作保障
强化行政复议纠错功能，建立行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的监督机制。实行行政复议工作报告、通报、抄告制度，行政复议机构要定期向本级党委和政府工作报告行政复议工作情况，同时向下一级政府和本级政府部门通报；在办理涉及本级政府部门案件时，要将行政复议决定抄告被申请人的上一级主管部门。
（五）进一步加强行政复议工作保障
加强队伍建设，努力打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍。加强经费保障，行政复议经费列入本级政府预算，出庭应诉、实地调查取证等工作纳入公务用车保障范围，行政复议机关在必要时可以通过购买服务等方式补充办案力量。加强行政复议工作监督，全面落实行政执法责任制。
四、《实施方案》制定的适用范围
《榆树市深化行政复议体制改革实施方案》的施行范围，为榆树市行政区域范围内。
《中华人民共和国行政复议法》修订后另有规定的，从其规定。
