第一章 预案定性

       第一条 本应急预案是指在成品油市场供需关系发展根本性逆转，价格批零倒挂，加油站停供，加油站社会需求突增，且后续资源短暂性不能得到有效缓解的情况。

       第二章 应急原则

       第二条 市场保供应急原则

       1、总体原则。按照“反囤积、防脱销、保市场”总体要求，以客户忠诚高低为依据限量供应。

       2、“四保、三控、两禁、一结合”原则。“四保”即保障重点，从承担社会责任看：重点保障客货运运输车辆、农业、公安、救护、抗灾救灾等关系民生用油；重点保障本市长期在加油站加油的小额配送客户；从市场占有率来看：重点保障市场占有率高的区域；从地理位置来看：重点保障高速公路、城区、旅游景点等重点交通要道加油站供应，“三控”即合理控制客户供应量、合理控制非正常灌车灌桶销售、合理控制市场占有率低和竞争激烈区域（竞争对手加油站规模大、数量多、比例高）资源投放，防止囤油、倒油或资源流失。“两禁”即禁止向过去与中石油或个体户签订供油协议或长期在竞争对手购油的客户销售，禁止向非零售客户销售。“一结合”即保供与网点发展相结合，各单位积极主动与当地政府汇报，汇报保障市场供应的措施和竞争对手在资源紧张时期的经营行为，让政府清楚地认识到中国石油是一个“讲政治、顾大局、负责任”国有大企业，在任何时候都会以当地经济和消费者利益为重，都会履行好保市场的政治责任和社会责任。

      第三章 组织机构和职责

      第三条 成立成品油零售市场保供应急中心（以下简称“应急中心”），全面负责全市成品油零售市场保供及供应中各种突发事件的应急处置。

 
      主  任：吴喜庆 市政府副市长 
      副主任：所泳霏 工业和信息化局局长 
            于文忠 市场监督管理局副局长 

            卜照辉 应急局副局长

            张亚东 公安局副局长
            曹国良 长春市环境保护局榆树分局副局长 

      成  员：从上述5个部门各抽取两名骨干力量组成成员,也是应急中心的成员。 

 
     “应急中心”办公室设在工信局市场管理科，处理市场保供应急状态时，各职能部门具体分工：

      1、办公室负责对外宣传，负责向政府汇报和新闻媒体采访等工作协调，及时组织下面宣传保供措施，传达上级对外宣传通稿。

      2、市场保供的具体执行部门，严格按照上级控量期间销售计划进行分配，与物流中心协调加油站库存资源摆布情况，与安全数质量处协调加油站油品二次配送实际出库情况。监督、落实、指导经营部市场保供措施；及时收集市场信息，向上级领导报告市场保供情况，因地因时调整保供策略；协助成品油单位维护加油站现场秩序，保持加油站安全平稳运行；加强加油站督查和油品数质量管理工作，规范员工经营行为，维护好社会稳定，及时向上级报告全市零售市场保供动态。

      3、监管好成品油日出库计划，合理摆布库存，与零售管理部门协调后组织加油站油品配送。

      4、负责加强应急状态下加油站的质量管理，确保油品供应“质优量足”，及时参与处置数质量纠纷；通过加强与公安、质监等相关政府部门的联系，指导经营单位做好加油站的安全管理，维护好加油站的现场经营环境；负责协调油库油品二次配送计划及时出库。

 
      5、经济局负责保供期间企业监察，检查督促经营单位是否有违规经营行为，发现问题从严查处。

      第四章 保供预案分级

      第四条 根据加油站市场需求、客户分布等情况，将加油站分为三类保供等级：一类加油站为确保加油站，二类加油站为保证加油站、三类加油站为普通加油站。根据保供预案分类等级，优先保证一类站供应，依次保证二类、三类站供应。

      第五条 加油站分类选点原则

      1、按地理位置分：油品保供优先次序依次为国道加油站、省道加油站、乡镇、农村网点加油站。

      2、重点保供站必须具有一定市场覆盖面，避免出现区域性断档脱销。

       第六条 保供应急预案分级
      一、红色保供应急预案1、启动条件：调入量约减为正常水平的50%及以下，全市汽油或柴油库存隆到合理库存下限的50%，汽油仅能保证正常销量6.5天，或柴油仅能保证正常销量3天。2、控量安排：全力保障一类加油站油品供应，可以采取“错峰”、“错时”供应；二类、三类加油站可适当歇业或关停。商务部门下达日控量指标，其中重点区域如高速公路加油站计划单列；每日下达出库控量计划，根据出库计划申报加油站油品配送计划。
      二、橙色保供应急预案1、启动条件：调入量约为正常水平的50-70%，全市汽柴油库存降为合理库存下限的60%，其中汽油约能保证正常销售9天，柴油约能保证正常销售4.5天。2、控量安排：确保一类加油站油品供应，兼顾二类加油站，三类加油站可适当歇业或关停。零售部下达日控量指标，其中重点区域如高速公路加油站计划单列。

      三、黄色保供应急预案1、启动条件：调入量约为正常水平的70%，全市汽柴油库存约为合理库存下限的70%，其中汽油约能保证正常销售11天，柴油约能保证正常销售6天。2、销售安排：确保一、二类加油站油品供应，兼顾三类加油站。直零顺价时，原则上加油站不控量，保证自有加油站敞开供应；直零售价格倒挂时，各经营部门按照月度零售计划均衡供应，但不允许非正常灌车灌桶销售。

      第五章 应急预案启动

      第七条 当全县油库和加油站的汽油或柴油库存达到红、橙、黄保供应急预案中临界点时，并且加油站出现排队，“应急中心”应启用本应急预案。

      第六章 配套机制

      第八条 治安联防。市场保供期间，客户不满情绪，易诱发冲突，因而要加强商务、公安、工商等执法部门的治安联防建设。

      1、加强高速公路、中心城区等重点加油站的现场管理。领导执行带班制度，干部分片挂点，要深入一线指挥，组织客户排队等候加油，维护现场加油秩序；对于情绪激动的客户，要耐心细致安抚解释。

      2、及时疏导因成品油供应一时短缺而引起的加油站人员聚积和车辆拥堵现象，情况严重时，主动向政府寻求援助，设立警戒线维护秩序，加强对重点目标，重点场所，重点人群和物资票证的防范保护，消除安全隐患。

      3、加油站发生打架斗殴事件时，立即报警制止；发生火情时，立即拨打“119”，并启动灭火应急预案组织人员灭火。同时向主要领导报告。

      第九条 正面宣传。加强与政府、新闻媒体的沟通，下面引导市场保供宣传，避免市场出现不理智的抢购风潮和负面影响。

      1、在启动保供应急预案之前，根据上级下发的宣传通稿及时主动向市政府汇报情况。取得政府的重视。

      2、根据市场保供实际情况，向社会公布启动保供预案事由、级别、持续时间等信息，公布违规行为举报电话。

      第十条 市场监测。及时收集保供市场信息，了解客户消费动态，掌握消费心理；时刻监控价格、控量等情况。

      第十一条 运输保障。市场保供期间，物流中心要整合全县运力，统一调度安排，最大限度满足成品油输转的需要，同时，加强配送车辆的实时监控，防止其利用资源紧缺时机，从事非法行为。

      第十二条 纪律监察。市场保供期间，纪检监察部门要加大对经营行为的监管和查办力度，从严查处加油站非正常灌车灌桶、“收小费”、“搭售”、“囤油”、“倒卖”等违规经营行为，情节严重者移送司法部门处理。

      第十三条 当成品油零售市场波动趋于平稳，加油站基本保证24小时成品油供应，市后续资源能够保证市场需求时，由“应急中心”宣布结束执行本应急预案。

      第八章 附则

      第十四条 本预案自下发之日起执行。