案    由：关于加强城市地下管网建设的建议

提 案 者：刘宏伟 

提案时间：2019年1月4日

通信地址：国义招标股份有限公司榆树分公司

提案内容：城市地下管网是城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行“生命线”。当前，管线的产权主体涉及多家单位。例如，城市地下有给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业和综合管沟（廊）八大类管线。这些管线又分属自来水公司、市政公司、燃气公司、热力公司、电信公司、电力公司等多个单位建设和管理。在管线建设过程中，各环节的管理又分属于不同的政府管理部门。由于地下管网建设和管理分属于多个不同的部门，各部门职责不清，执法主体不明确，城市地下资源不能发挥应有的功效。市场监管不到位，导致地下管网的质量存在较大隐患；多头施工客观上造成道路的破坏和重复建设；地下管网的频繁施工，也给城市的交通运行造成影响，并带来安全隐患；不同单位地下管网建设互相干扰，甚至人为损坏的现象时有发生，造成停水、停电、停气、通讯不畅等问题，严重影响市民的生产生活。城市主要交通干道常常出现“开膛剖肚”、修修补补，严重损坏城市的整体窗口形象。

　　城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，加强城市地下管网的完善和管理，是涉及到城市安全的重大民生问题。建议：

　　一、规划先行，构建可持续管网体系

　　管网规划的好坏关乎其建设、运行和管理的进程与质量，必须把规划摆在更加突出的位置。一是要统一编制管网综合规划，防止“多张图”。要结合城市建设发展的实际现状和总体规划，对现有的管网进行详细的调查摸底，加快完善现有管网的基础性资料。在完善给水、排水、电力、电讯、燃气等专项规划的基础上，尽快完善管网综合规划。二是要突出规划的前瞻性和可持续性。地下管网规划不能只满足于“适度超前”，而应立足长远发展需要，力争一步到位。要充分利用先进的科学技术，提高规划标准，使城市的发展有足够的地下容纳空间，确保一次投资，长期有效，建成千秋万代的地下城市。

　　二、建章立制，组建专业化管理机构

　　管网建设必须打破行业阻隔、消除部门障碍，建立高度统一、便于整体推进的机构和机制。在多部门、多行业下，统一目标，加强协调、分工合作、密切配合，形成合力。针对当前管理部门多，协调统一难的问题，建议由市政府牵头，组建综合管理机构，协调各职能部门互相配合，科学合理布置地下管线。高起点高标准规划地下管线的建设，按行业规范要求，统一竣工验收，避免资源浪费，重复建设。建立严明的奖惩制度和管理机制。通过建立有效的管理机构，搞好地下管线的管理，完善地下管线工程档案，反过来又促进地下管线管理，形成良性循环，确保地下管线档案信息的系统性、准确性、现实性，为城市规划、建设和管理服务。

　　三、制定标准，强化安全保障