各乡（镇）人民政府，市区街道办事处，开发区、集中区，市政府各办局、各直属机构：

　　《榆树市城乡高效配送专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

榆树市人民政府办公室

2020年5月27日

　　榆树市城乡高效配送专项行动方案 

　　为深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（吉政办发〔2018〕8号）、吉林省商务厅等5部门联合印发的《关于开展城乡高效配送专项行动的实施意见》（吉商流通发〔2018〕15号）及长春市商务局等5部门联合印发的《长春市城乡高效配送专项行动方案（2018－2020年）的通知》（长商联字〔2018〕12号）精神,扎实推进我市城乡高效配送工作，制定本方案。

　　一、指导思想 

　　牢固树立创新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的统筹协调作用，以体制机制改革为动力，以网络构建为基础，以模式创新为引领，以技术应用为支撑，以共享协同为重点，破解制约我市城乡配送发展的突出问题，推进城乡配送网络化、集约化、标准化发展，建设城乡高效配送体系。

　　二、基本原则 

　　坚持市场主导与政府引导相结合；问题导向与重点突破相结合；因地施策与注重实效相结合；试点示范与以点带面相结合。

　　三、工作目标 

　　2020年初步建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送体系。确定全市城乡高效配送示范骨干企业1家以上。

　　基础设施更加完善。城市配送网络基本健全，建设市域综合物流中心1个、乡（镇）物流配送点24个、村级物流服务站388个，城乡配送网络基本衔接。

　　运行效率显著提高。配送组织方式更加集约，先进技术和通用标准得到广泛应用。配送成本明显下降，商贸企业物流费用率降低到7%左右。

　　发展环境更加优化。制约城乡配送发展的体制机制性问题得到解决。规划保障更加有力，停靠装卸等配套设施更完善，配送车辆资源配置更加合理，通行更加顺畅。

　　四、主要任务 

　　（一）完善城乡配送网络。 

　　1.优化城市配送网络。鼓励建设集仓储、运输、分拨、配送、信息、交易功能于一体的综合物流中心，相对集中的公共配送（分拨）中心和末端配送网点，丰富零售门店的送、取货物流功能，完善快递基层服务网点布局，支持城乡配送公共服务平台建设，加快社区、商务中心等末端节点布局。支持传统信报箱改造,推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。优化货运车辆通行管控。（市工信局、市公安局、市供销联社、市邮政分公司）

　　2.完善农村配送网络。健全以市物流配送中心、乡（镇）配送网点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络，按照《吉林省农村物流网络节点体系建设标准》，推进市、乡、村物流网络节点体系建设，并使用全省统一的农村物流节点标识，提高乡（镇）和建制村物流节点覆盖率。加快推进交通、邮政、农业、供销、工信等部门资源整合，逐步构建“多站合一、资源共享”的农村物流基础设施体系，有效提升农村运输服务水平。支持快递、物流企业在农村地区开展支线集中配送合作,提升服务效能。依托农家店、便民店、村邮站、“三农”服务站等末端网点，发展农村公共服务点。各乡（镇）重点建设具有农产品集聚、产地预冷、加工配送等功能的公共冷链设施，从产地高起点发展冷链物流网络。（市工信局、市交通运输局、市供销联社、市邮政分公司）

　　3.加强城乡配送网络衔接。发挥区域配送中心衔接城乡的功能优势，形成衔接有效、往返互动的双向流通网络。推动商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村延伸服务网络，充分利用农村现有仓配资源，拓展农产品上行物流通道，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。（市工信局、市交通运输局、市供销联社、市邮政分公司）

　　（二）优化城乡配送组织方式。

　　1.加快发展集约化配送。发挥第三方物流企业仓配一体化服务优势，融合供应商、实体零售门店、网络零售的配送需求，发展面向各类终端的共同配送。依托物流园区、批发市场等配送供需集中场所，整合零担长途干线运输“落地配”与城市配送资源，发展面向机关单位、工商企业、学校医院等消费团体的集中配送。扩大零售终端网络，整合供应商配送需求，发展面向连锁超市、百货店、专卖店、专业店等零售的统一配送。依托专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展面向电商平台和团体消费的农产品批量配送。结合城市交通状况和配送需求，加强商贸、快递与物流企业的协同协作，因地制宜发展夜间配送、分时段配送。创新发展符合个性化、定制化消费的配送方式。（市工信局、市交通运输局、市公安局、市供销联社、市邮政分公司）

　　2.推动各类配送资源协同共享。加强实体商业配送网络与电商、快递等物流配送网络的协同共享，探索在分拨中心、配送中心环节加强合作，推动店配与宅配融合发展。加强末端配送资源共享，促进快递、邮政、商超、便利店、物业、社区等末端配送资源的有效组织和统筹利用。鼓励快递物流企业与线上线下商贸企业以及城乡日用品、农产品配送企业合作,开展异业协同的共同配送。鼓励平台型物流企业和无车承运人的发展。加强配送车辆的统筹调配和返程调度，推广循环、返程取货等方式，减少车辆空载率。（市工信局、市供销联社、市交通运输局、市邮政分公司）

　　3.推动配送与供应链深度融合。拓展配送功能，加强与生产制造、采购销售、农产品生产等环节协同衔接。推进配送与集中采购、批发分销、网络零售等功能整合，优化网购商品按区域分布式存储，发展集中仓储和共同配送，实现供、销、配、存、运一体化；深入田间地头，发展农产品集约化、标准化的预冷加工、质量检测、包装赋码、仓储配送、质量追溯与代购代销等服务。（市工信局）

　　（三）强化城乡配送技术标准应用。 

　　1.加强装备技术推广应用。大力推广集装单元、快速分拣、自动识别、智能仓储等技术，提升仓储配送、装卸搬运、分拣包装等物联网感知技术，提高仓储配送效率。支持应用专业冷链运输、蓄冷板（棒）、全程温湿度监控等先进技术设备，加强末端冷链设施建设。（市工信局）

　　2.加强标准实施应用。完善配送中心、配送站点建设标准和配送车辆选型标准，推动仓储、配送、分拣、包装、搬运等环节物流标准广泛应用。加快建设托盘、周转箱（筐）循环共用体系，推广应用标准托盘、周转箱（筐）及一贯化作业，探索以托盘、周转箱（筐）作为装载、作业、计量和信息单元，推进农产品流通从田间地头到超市货架全程“不倒筐、零触碰”。推动配送车辆向标准化、厢式化发展，规范管理快递专用车辆。（市工信局、市交通运输局、市公安局、市邮政分公司）

　　3.整合完善信息服务平台功能。整合城乡配送公共信息平台，保障信息平台汇集配送需求和动力资源的信息服务功能，提升资源整合、交易撮合、订单管理、配载管理等交易服务功能，拓展车辆调度、路径优化、信用评价、车辆监管、动力调控、绩效统计等管理服务功能。促进城乡配送上下游企业和公共信息平台互联互通，推动跨地区、跨行业的仓配信息融合共享。探索建设城市共同配送平台与交通监管平台，实现数据交互和统筹管理，探索配送业务管理与肉类、蔬果、水产、酒类、药品等重要产品追溯管理的融合发展。（市工信局、市交通运输局）

　　（四）提升城乡配送管理水平。 

　　1.加强仓储规划保障。将城乡配送仓储设施建设纳入土地利用规划和城乡建设规划，促进榆树市社会发展、交通、商贸和物流业发展规划紧密衔接，以规划保障城乡配送网络建设。（市工信局、市交通运输局）

　　2.加强设施衔接配套。合理设置城市配送所需的公用仓储、配送车辆停靠、装卸、充电等配套设施和场地。完善城市商业区、居住区和大型公共活动场地等项目装卸设施、停车场地、充电桩的配套建设并强化实施监督。

　　3.优化车辆通行管理。组织城乡配送需求调查，综合评估城市环保、拥堵与配送实际的客观要求，科学配置进城车辆资源，探索发展城乡配送公交化运行模式。落实企业主体责任，加强对运输、配送等环节的安全管理。进一步完善城市配送车辆通行管理制度，统一城市快递服务车辆标准,探索建立城市配送车辆分类管理机制，按照保障需求、便利通行、分类管理、适度调控的原则，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利,保障配送车辆的城区通行与停靠需求。对符合标准的快递电动车辆通过采取统一标识、备案登记、全面保险等措施实现规范管理。（市交通运输局、市公安局、市邮政分公司）

　　五、重点工作安排 

　　（一）完善城乡配送网络。 

　　1.加强物流园区建设。依托八达物流园建设集仓储、运输、分拨、配送、信息、交易功能于一体的综合物流中心。

　　2.完善配送网络。依托城乡高效配送示范骨干企业，整合物流、快递、供销、商贸等城乡物流网点，建设乡（镇）物流配送点24个，村级物流服务站388个，推动各类配送资源协同共享。

　　（二）推动绿色发展。 

　　加强绿色仓储建设，推广新能源车辆和先进技术装备，推动单元化物流器具减量化和循环利用，鼓励全市商贸流通、第三方物流、电商、快递等非试点企业租赁使用标准托盘（周转筐）。

　　（三）推动配送模式创新。

　　1.不断探索配送模式。以城乡高效配送示范骨干企业为依托，不断探索共同配送、统一配送、统仓统配等先进模式，并采取集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式进行组织，不断提升集约化配送水平。

　　2.推动城乡高效配送与供应链融合。推动城乡高效配送示范骨干企业与生产制造、采购销售、农产品生产等供应链上下游企业深度合作，协同发展。重点推进配送与集中采购、批发分销、网络零售等功能整合发展集中仓储和共同配送，实现供、销、配、存、运一体化。

　　六、保障措施 

　　（一）优化政策环境。落实和完善物流用地政策，合理确定配送中心仓储用地，加大对公共物流设施和农村物流设施的支持。结合物流园区建设、电子商务示范试点、快递发展系列示范工程、鲜活农产品“绿色通道”、新能源汽车等支持政策，优先扶持骨干企业发展。简化货车通行审批程序，为推进城乡配送发展营造良好政策环境。

　　（二）完善工作机制。加强对专项行动的组织领导，建立健全组织机构，成立由政府统一领导，工信、公安、交通运输、邮政、供销等部门组成的城乡配送领导小组。明确工作分工，建立部门联席会议等协调推进机制，强化对专项行动的综合协调、督导检查、绩效评估和统计监测，加强部门分工协作与资源共享。发挥专业协会等行业组织作用，强化行业自律，开展统计、咨询、评估等社会化服务。

　　（三）加强宣传培训。创新工作方式和手段，组织开展形式多样的宣传活动，提高社会认知度、行业认同度和企业参与的积极性。通过召开现场经验交流会推广典型经验做法。开展多层次的业务培训，加强物流规划、物流标准化、共同配送等重点领域业务培训，提高企业专业化水平与业务技能。

　　附件：榆树市城乡高效配送专项行动工作领导小名单.docx